Čo hovorí smernica
Kapitola III smernice (EÚ) 2023/970 (články 14 až 23) upravuje, ako sa presadzuje právo na rovnakú odmenu. Konania aj výšku pokút určuje každý členský štát, preto sa podrobnosti v jednotlivých krajinách líšia.
Členské štáty zabezpečia, aby v správnom alebo súdnom konaní vo veci údajnej priamej alebo nepriamej diskriminácie v odmeňovaní v prípade, keď si zamestnávateľ nesplnil povinnosti súvisiace s transparentnosťou odmeňovania stanovené v článkoch 5, 6, 7, 9 a 10, bolo úlohou zamestnávateľa dokázať, že k žiadnej takejto diskriminácii nedošlo.
Smernica (EÚ) 2023/970, článok 18 ods. 2
Celú kapitolu nájdete v oficiálnom texte na portáli EUR-Lex. Slovenskú úpravu opisujeme nižšie.
Čo to znamená v praxi
Plná náhrada bez hornej hranice
Zamestnanec, ktorému vznikla škoda, má nárok na plnú náhradu: doplatenie nevyplatenej odmeny a súvisiacich prémií alebo vecných plnení, náhradu za stratené príležitosti a nemajetkovú ujmu a úrok z omeškania. Náhradu nemožno vopred obmedziť hornou hranicou (článok 16).
Dôkazné bremeno sa presúva
Ak zamestnanec predloží skutočnosti, z ktorých možno predpokladať diskrimináciu, musí zamestnávateľ dokázať, že k nej nedošlo. Ak zamestnávateľ nesplnil povinnosti pri nábore, pri kritériách odmeňovania, pri žiadostiach o informácie, pri správe o odmeňovaní alebo pri spoločnom posúdení odmeňovania, bremeno je na ňom, ibaže porušenie bolo zjavne neúmyselné a menej závažné (článok 18).
Porovnanie a dôkazy
Porovnanie sa neobmedzuje na toho istého zamestnávateľa, ak podmienky odmeňovania určuje jednotný zdroj, ani na kolegov zamestnaných v rovnakom čase. Súd môže zamestnávateľovi nariadiť sprístupnenie relevantných dôkazov (články 19 a 20).
Najmenej tri roky na uplatnenie nároku
Premlčacia lehota nesmie začať plynúť skôr, ako sa zamestnanec o porušení dozvie alebo ako možno odôvodnene očakávať, že sa o ňom dozvedel, a nesmie byť kratšia ako tri roky (článok 21).
Pokuty určuje každý štát
Sankcie musia byť účinné, primerané a odrádzajúce a musia zahŕňať pokuty. Za opakované porušenia sa majú uplatňovať osobitné sankcie (článok 23). Subjekty v oblasti rovnosti, zástupcovia zamestnancov a združenia môžu konať v mene zamestnancov alebo na ich podporu (článok 15).
Prehľad podľa krajín
Výška pokút aj orgány, ktoré dohliadajú, sa v jednotlivých krajinách líšia. Tabuľka vychádza z nášho sledovania legislatívy v krajinách EÚ a mení sa vždy, keď sa zákon v niektorej krajine posunie.
| Krajina | Sankcie | Príslušný orgán | Orgán pre rovnaké zaobchádzanie |
|---|---|---|---|
| Belgicko | – | Federálna verejná služba pre zamestnanosť, prácu a sociálny dialóg | Inštitút pre rovnosť žien a mužov |
| Bulharsko | – | Ministerstvo práce a sociálnej politiky; Komisia na ochranu pred diskrimináciou | Komisia na ochranu pred diskrimináciou |
| Chorvátsko | – | Ministerstvo práce, dôchodkového systému, rodiny a sociálnej politiky; Štátny inšpektorát | Ombudsman pre rodovú rovnosť |
| Cyprus | Navrhovaný článok 27 stanovuje za porušenia zo strany zamestnávateľa a vymedzené priestupky pri inšpekcii trest odňatia slobody až na šesť mesiacov alebo pokutu 10 000 €, prípadne oboje, pričom zodpovednosť členov vedenia spoločnosti podlieha uvedenej obrane. Súdy môžu tiež nariadiť splnenie povinnosti a za nedodržanie príkazu ukladať opakované finančné sankcie. | Odbor pracovnoprávnych vzťahov, Ministerstvo práce a sociálneho poistenia | Úrad komisára pre správu a ochranu ľudských práv (orgán pre rovnaké zaobchádzanie) |
| Dánsko | – | Ministerstvo zamestnanosti a rovnosti | Existujúci Dánsky inštitút pre ľudské práva. L68 navrhuje Arbejdsmarkedets Institut for Ligeløn ako špecializovaný orgán pre rovnosť v odmeňovaní. |
| Estónsko | – | Ministerstvo hospodárstva a komunikácií; Inšpektorát práce | Komisár pre rodovú rovnosť a rovnaké zaobchádzanie |
| Francúzsko | Navrhované správne sankcie v súkromnom sektore sú obmedzené na 1 % mzdových nákladov pri zlyhaniach v kľúčovom vykazovaní, náprave neodôvodnených rozdielov a kolektívnom vyjednávaní či akčných plánoch a spravidla na 450 € za porušenie pri individuálnych povinnostiach voči uchádzačom a zamestnancom; sprísňujú sa aj ďalšie trestné sankcie. | Ministerstvo práce; DREETS a inšpekcia práce | Ochranca práv (Défenseur des droits) |
| Fínsko | Navrhovaný §21b: za nepredloženie spoločného posúdenia odmeňovania hrozí poplatok za zanedbanie povinnosti od 5 000 € do 80 000 €, so zohľadnením primeranosti, úľavou pri menej závažných porušeniach a s výnimkami pre určené verejné subjekty. Tribunál môže nariadiť splnenie uvedených povinností transparentnosti pod hrozbou podmienenej pokuty. | Ministerstvo sociálnych vecí a zdravotníctva (gestor legislatívy); ombudsman pre rovnosť a Národný tribunál pre nediskrimináciu a rovnosť zabezpečujú dohľad a presadzovanie v rámci zákona o rovnosti. | Ombudsman pre rovnosť (Tasa-arvovaltuutettu). |
| Grécko | Plnú náhradu škody a správne sankcie upravuje zákonník pracovného práva; suma v eurách sa neuvádza, kým nie je k dispozícii samostatná primárna citácia všeobecného sankčného ustanovenia v článku 572. | Ministerstvo práce a sociálneho zabezpečenia; inšpektorát práce | Grécky ombudsman |
| Holandsko | Navrhovaný pozmeňujúci návrh 36949-8 by umožnil ukladať správne pokuty za porušenie povinnosti rovnakej odmeny podľa článku 7(1) návrhu zákona tým, že článok 7(1) doplní do príslušných ustanovení o presadzovaní. Táto cesta správneho presadzovania by existovala popri občianskoprávnej náhrade škody a odškodnení; pozmeňujúci návrh zatiaľ nebol prijatý. | Ministerstvo sociálnych vecí a zamestnanosti; Holandská inšpekcia práce | Holandský inštitút pre ľudské práva |
| Litva | Za neposkytnutie požadovaných informácií o odmeňovaní hrozí správna zodpovednosť; ostatné porušenia Zákonníka práce podliehajú presadzovaniu podľa pracovného a správneho práva. | Valstybinė darbo inspekcija (VDI); Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba (Sodra) spravuje dátové toky pre transparentnosť odmeňovania; nápravu poskytujú orgány pre pracovné spory a súdy. | Lygių galimybių kontrolieriaus tarnyba |
| Lotyšsko | Navrhované oddiely 21, 24 umožňujú napomenutie alebo pokuty v pokutových jednotkách: pri porušení povinností k individuálnym informáciám do 70 pre zamestnávateľa, ktorý je fyzickou osobou, alebo 220 pre právnickú osobu; pri porušení vykazovania do 140/2 800; pri odmietnutí spoločného posúdenia odmeňovania do 70/700; pri porušení rovnakej odmeny do 140/2 800. Správne konanie vedie Štátna inšpekcia práce podľa oddielu 25. | Ministerstvo sociálnej starostlivosti; Štátna inšpekcia práce | Ombudsman Lotyšskej republiky |
| Luxembursko | – | Ministerstvo práce | Centrum pre rovnaké zaobchádzanie |
| Malta | Všeobecné porušenia: 2 500, 5 000 €; porušenia rovnakej odmeny z dôvodu pohlavia alebo prierezovej diskriminácie: 5 000, 7 000 €; opakované porušenia sa v rámci týchto hraníc trestajú prísnejšie. Neposkytnutie presných a úplných informácií o odmeňovaní do 45 dní od prvej žiadosti zamestnanca je priestupkom a riaditeľ môže začať konanie. | Department for Industrial and Employment Relations (DIER, úrad pre pracovné a zamestnanecké vzťahy); nápravu a presadzovanie zabezpečuje Industrial Tribunal (pracovný tribunál) a súdy. | National Commission for the Promotion of Equality (NCPE, národná komisia pre podporu rovnosti) alebo jej zákonný nástupca. |
| Maďarsko | – | Orgán pre vykazovanie alebo dohľad program nestanovuje. Ako predkladateľa plánovaného návrhu zákona uvádza ministra pre sociálne veci a rodinu. Nejde o určenie orgánu presadzovania. | Komisár pre základné práva |
| Nemecko | – | Spolkové ministerstvo pre rodinu, seniorov, ženy a mládež; Spolkové ministerstvo práce a sociálnych vecí | Spolkový antidiskriminačný úrad |
| Portugalsko | Návrh klasifikuje porušenie povinností pri nábore, vykazovaní, náprave a spoločnom posúdení odmeňovania ako veľmi závažné, porušenie povinností pri informovaní zamestnancov ako závažné a porušenie povinnosti zverejniť kritériá odmeňovania ako ľahké. Pri opakovanom porušení možno uložiť vedľajšie sankcie. Bez samostatného odkazu na primárny zdroj so všeobecnými sadzbami pokút sa neuvádza žiadna suma v eurách. | CITE; inšpekcia práce; subjekt ministerstva práce spracúvajúci údaje (navrhované rozdelenie úloh) | Komisia pre rovnosť v práci a zamestnaní (CITE) |
| Poľsko | Článok 59 UC127 navrhuje pokuty 2 000, 60 000 PLN za určené zlyhania pri hodnotení pracovných miest, kritériách a informáciách, vykazovaní, spoločnom posúdení odmeňovania a náprave a pri postupoch ochrany súkromia. Článok 16 samostatne zneplatňuje obmedzenia, ktoré zakazujú hovoriť o odmene; článok 59 však článok 16 výslovne neuvádza ako samostatný priestupok. | Ministerstvo rodiny, práce a sociálnej politiky; Štátna inšpekcia práce | Súčasný Komisár pre ľudské práva zostáva samostatným orgánom; UC127 navrhuje Komisiu pre boj proti diskriminácii v zamestnaní podľa článku 18(3) zákona o rovnakom zaobchádzaní. |
| Rakúsko | – | Spolkové ministerstvo práce, sociálnych vecí, zdravotníctva, starostlivosti a ochrany spotrebiteľa; orgány verejného obstarávania pre spolkovú časť podľa článku 24; štajerská splnomocnenkyňa pre rovnaké zaobchádzanie pre regionálne informovanie zamestnancov a vykazovanie obcí | Úrad pre rovnaké zaobchádzanie (Gleichbehandlungsanwaltschaft); v režimoch verejnej služby spolkových krajín pôsobia regionálne orgány a splnomocnenci pre rovnaké zaobchádzanie |
| Rumunsko | – | Ministerstvo práce, rodiny, mládeže a sociálnej solidarity; územné inšpektoráty práce | Národná rada pre boj proti diskriminácii a ANES |
| Slovensko | Ak zamestnávateľ nepredloží zákonnú správu o odmeňovaní, ministerstvo mu najprv určí dodatočnú lehotu najmenej 15 dní. Ak ju nedodrží, hrozí mu pokuta 4 000, 8 000 eur podľa § 16. Ostatné porušenia sa riešia v rámci novelizovanej úpravy inšpekcie práce a antidiskriminačného zákona. | Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR; inšpektoráty práce vykonávajú kontrolu a presadzovanie podľa novelizovaného zákona o inšpekcii práce | Slovenské národné stredisko pre ľudské práva |
| Slovinsko | – | Ministerstvo práce, rodiny, sociálnych vecí a rovnosti príležitostí | Ochranca princípu rovnosti |
| Taliansko | Čl. 13 odkazuje pri preukázanej diskriminácii v odmeňovaní na prostriedky nápravy podľa D.Lgs. 198/2006 vrátane zdržania sa konania a náhrady škody. Porušenie povinností transparentnosti ovplyvňuje aj dôkazné bremeno a riziko kontroly. | Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali; Ispettorato Nazionale del Lavoro a orgány pre rovnaké zaobchádzanie pri presadzovaní | Orgány pre rovnaké zaobchádzanie / Consigliere di parità podľa D.Lgs. 198/2006 |
| Írsko | – | Ministerstvo pre deti, zdravotné postihnutie a rovnosť; Komisia pre pracovné vzťahy (Workplace Relations Commission) | Írska komisia pre ľudské práva a rovnosť |
| Česko | Vymáhanie zakázanej doložky o mzdovej mlčanlivosti môže byť správnym deliktom s pokutou až do 400 000 Kč. | Ministerstvo práce a sociálnych vecí (MPSV); Štátny úrad inšpekcie práce | Verejný ochranca práv |
| Španielsko | – | Ministerstvo práce a sociálnej ekonomiky; Inšpektorát práce a sociálneho zabezpečenia (ITSS) | Instituto de las Mujeres |
| Švédsko | – | Ministerstvo zamestnanosti; Ombudsman pre rovnosť | Ombudsman pre rovnosť |
Na Slovensku: pokuty, náhrada a dôkazné bremeno podľa zákona o rovnakom odmeňovaní
Slovensko prebralo smernicu zákonom č. 76/2026 Z. z. o rovnakom odmeňovaní mužov a žien za rovnakú prácu alebo za prácu rovnakej hodnoty, skrátene zákonom o rovnakom odmeňovaní, ktorý je účinný od 7. júna 2026. Ten zároveň zmenil zákon č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce. Dohľad je rozdelený medzi dva orgány: nepodanie správy o odmeňovaní pokutuje ministerstvo práce, ostatné povinnosti kontroluje inšpektorát práce. Popri tom platí antidiskriminačný zákon č. 365/2004 Z. z.
Pokuta ministerstva práce za nepodanie správy o odmeňovaní (§ 16)
Ak zamestnávateľ nesplní povinnosť podľa § 8 ods. 1 až 3, ministerstvo práce mu určí lehotu na dodatočné splnenie tejto povinnosti, ktorá nesmie byť kratšia ako 15 dní. Ak zamestnávateľ nesplní povinnosť podľa § 8 ods. 1 až 3 ani v lehote určenej podľa prvej vety, ministerstvo práce mu uloží pokutu od 4 000 eur do 8 000 eur.
§ 16 ods. 1 zákona č. 76/2026 Z. z.
Pri určení výšky pokuty ministerstvo práce prihliada najmä na „závažnosť, čas trvania, následky, okolnosti a opakovanie spáchania správneho deliktu“ (§ 16 ods. 2). Pokutu možno uložiť do dvoch rokov odo dňa, keď k porušeniu došlo (§ 16 ods. 3). Paragraf 16 sa vzťahuje len na povinnosti podľa § 8 ods. 1 až 3, teda na podanie správy o odmeňovaní. Na spoločné posúdenie odmeňovania podľa § 9 ani na ostatné povinnosti sa nevzťahuje.
Pokuty inšpektorátu práce (zákon č. 125/2006 Z. z.)
Zákon o rovnakom odmeňovaní doplnil do zákona o inšpekcii práce dva nové okruhy dozoru. Podľa § 2 ods. 1 písm. a) ôsmeho bodu je inšpekcia práce aj dozor nad dodržiavaním predpisu, ktorý „ustanovuje povinnosti pri uplatňovaní práva na rovnakú odmenu za rovnakú prácu alebo za prácu rovnakej hodnoty, ak tento osobitný predpis neustanovuje inak“. Týmto predpisom je zákon o rovnakom odmeňovaní a výnimkou je jeho § 16. Deviaty bod pridáva dozor nad povinnosťami pri zverejňovaní ponuky zamestnania podľa § 62 ods. 2 zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti, teda nad uvádzaním sumy základnej zložky mzdy v inzeráte.
Za porušenie týchto povinností môže inšpektorát práce uložiť zamestnávateľovi pokutu podľa § 19 ods. 1 písm. a) „až do 100 000 eur“. Ide o hornú hranicu, minimálnu sumu zákon pre tieto prípady neurčuje. Pri určení výšky inšpektorát prihliada najmä na závažnosť porušenia a jeho následkov, na počet zamestnancov a riziká v činnosti zamestnávateľa a na opakované zistenie toho istého nedostatku (§ 19 ods. 6). Vedúcim zamestnancom a štatutárnym orgánom, ktorí porušenie zavinili, môže uložiť pokutu „až do štvornásobku ich priemerného mesačného zárobku“ (§ 19 ods. 1 písm. c).
Konanie o pokute možno začať do šiestich mesiacov odo dňa ukončenia inšpekcie práce, najneskôr do troch rokov odo dňa, keď k porušeniu došlo (§ 19 ods. 4). Pokutu nemožno uložiť, ak za to isté porušenie už iný orgán právoplatne uložil pokutu alebo inú majetkovú sankciu, s výnimkou blokovej pokuty (§ 19 ods. 5). Pri inzerátoch to výslovne potvrdzuje aj § 68a ods. 4 zákona č. 5/2004 Z. z.
Dôkazné bremeno (§ 12 zákona o rovnakom odmeňovaní)
Všeobecné pravidlo obsahuje antidiskriminačný zákon v § 11 ods. 2: „Žalovaný je povinný preukázať, že neporušil zásadu rovnakého zaobchádzania, ak žalobca oznámi súdu skutočnosti, z ktorých možno dôvodne usudzovať, že k porušeniu zásady rovnakého zaobchádzania došlo.“
Zákon o rovnakom odmeňovaní ide ďalej. Paragraf 12 znie: „Ak zamestnávateľ porušil povinnosti ustanovené v § 4, § 5, § 6, § 8 alebo § 9, je povinný v spore preukázať, že k diskriminácii nedošlo, aj ak fyzická osoba podľa § 11 ods. 1 neoznámi súdu skutočnosti, z ktorých možno dôvodne usudzovať, že k porušeniu práva na rovnakú odmenu došlo; to neplatí, ak zamestnávateľ preukáže, že porušenie povinnosti bolo zjavne neúmyselné a menej závažné.“ Porušenie povinností pri informáciách pre uchádzačov, pri kritériách odmeňovania, pri práve na informácie, pri správe o odmeňovaní alebo pri spoločnom posúdení teda presúva dôkazné bremeno na zamestnávateľa aj vtedy, keď zamestnanec súdu skutočnosti nasvedčujúce diskriminácii neoznámi.
Náhrada (§ 11 ods. 1 a 2)
Paragraf 11 ods. 1 znie: „Fyzická osoba má právo na peňažnú náhradu ujmy, ktorá jej bola spôsobená porušením práva na rovnakú odmenu. Peňažná náhrada sa poskytuje v takej výške, aby sa fyzická osoba nachádzala v rovnakom majetkovom postavení, ako keby k porušeniu práva na rovnakú odmenu nedošlo.“ Zákon tu hovorí o fyzickej osobe, nielen o zamestnancovi. Náhrada môže pozostávať z náhrady nevyplatenej odmeny, náhrady za stratené príležitosti, náhrady nemajetkovej ujmy, náhrady inej ujmy, ktorá mohla byť spôsobená aj prierezovou diskrimináciou, a z úroku z omeškania z nevyplatenej odmeny (§ 11 ods. 2). Hornú hranicu náhrady zákon neustanovuje.
Popri tom platí antidiskriminačný zákon. Dotknutá osoba sa môže na súde domáhať najmä toho, aby porušovateľ upustil od svojho konania, napravil protiprávny stav alebo poskytol primerané zadosťučinenie. Ak by primerané zadosťučinenie nebolo dostačujúce, najmä pri značnom znížení dôstojnosti alebo spoločenskej vážnosti, môže žiadať aj náhradu nemajetkovej ujmy v peniazoch (§ 9 ods. 2 a 3 zákona č. 365/2004 Z. z.).
Premlčacia doba (§ 11 ods. 3)
Paragraf 11 ods. 3 znie: „Premlčacia doba na uplatnenie práva podľa odseku 1 je trojročná a začne plynúť odo dňa, keď sa fyzická osoba podľa odseku 1 dozvedela alebo mohla dozvedieť o porušení práva na rovnakú odmenu.“ Ak zamestnanec uplatní právo na súde v premlčacej dobe, počas konania premlčacia doba neplynie. Neplynie ani počas prešetrovania sťažnosti, ktorú zamestnanec podal u zamestnávateľa. Pre pokuty platia vlastné lehoty: dva roky od porušenia pri pokute ministerstva práce a najviac tri roky od porušenia pri pokute inšpektorátu práce.
Čo zatiaľ nie je jasné
- Prax inšpektorátu práce. Ako bude inšpektorát práce kontrolovať povinnosti podľa zákona o rovnakom odmeňovaní a aké pokuty v rámci hranice 100 000 eur bude ukladať, zatiaľ nie je známe. Zverejnená rozhodovacia prax ani usmernenie neexistujú.
- Zjavne neúmyselné a menej závažné porušenie. Kedy sa zamestnávateľ môže odvolať na túto výnimku z § 12, zákon bližšie nevymedzuje a súdna prax k novému zákonu zatiaľ nie je.
- Opakované porušenia. Článok 23 ods. 4 smernice vyžaduje osobitné sankcie za opakované porušenia. Zákon o rovnakom odmeňovaní ani zákon o inšpekcii práce ich samostatne neupravujú. Opakovanie je kritériom pri určení výšky pokuty (§ 16 ods. 2 zákona o rovnakom odmeňovaní, § 19 ods. 6 písm. e) zákona o inšpekcii práce).
Ako sa pripraviť
- Plňte povinnosti transparentnosti včas. Porušenie § 4, 5, 6, 8 alebo 9 zákona o rovnakom odmeňovaní presúva dôkazné bremeno na vás (§ 12).
- Dokumentujte rozhodnutia o odmenách a kritériá, na ktorých stoja, aby ste vedeli preukázať, prečo sa odmeny líšia.
- Uchovávajte záznamy dostatočne dlho. Trojročná premlčacia doba plynie až od chvíle, keď sa zamestnanec o porušení dozvedel alebo mohol dozvedieť.
- Odôvodnite alebo odstráňte rozdiely zistené v analýze odmeňovania skôr, ako sa z nich stanú nároky.
- Poznajte príslušné orgány: ministerstvo práce pri správe o odmeňovaní, inšpektorát práce pri ostatných povinnostiach a Slovenské národné stredisko pre ľudské práva, ktoré sa na vašu žiadosť môže zúčastniť na náprave rozdielov.
Na čo sa pýtajú zamestnávatelia
Prehľad všetkých povinností, ktorých porušenie môže viesť k pokute, nájdete v príručke k zákonu o rovnakom odmeňovaní.
Evenpay uchováva údaje o odmenách, kategórie zamestnancov a dôvody rozdielov v odmeňovaní na jednom mieste, takže viete ukázať, ako bola odmena určená, keď sa niekto spýta. Pozrite si, ako Evenpay pomáha s transparentnosťou odmeňovania.